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为守护绿水青山 筑起司法“防护林”
厦门网 2018-08-28 10:24

 ■同安区检察院发挥检察职能,完善工作机制,推进富美同安建设

  ■下一步将创新工作模式,增强涉生态环境案件的专业性和统一性

  同安区检察院工作人员实地查看莲花镇生态修复情况。(同安区检察院供图)

  社会主义生态文明观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告提出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。

  同安环山临海,现有林地62.2万亩,森林覆盖率55.9%,居厦门全市第一,省环保厅划定的全区生态红线范围占全市生态红线的65.4%。近年来,同安检察院发挥检察职能,完善工作机制,主动担当作为,守护绿水青山,为推进富美同安提供了有力的司法保障。

  据统计,自2017年以来,同安区检察院共受理提请批准逮捕各类破坏环境资源犯罪案件11件16人,经审查批准逮捕9件14人,不批准逮捕2件2人。案件类别主要集中在污染环境、非法占用农用地、滥伐林木、故意毁坏财物(林木)、非法采矿、非法狩猎等。

  下一步,同安区检察院将以集中管辖原来由各区人民检察院管辖的涉生态环境资源刑事一审案件为契机,创新工作模式,增强涉生态环境案件的专业性和统一性。

  本报记者 江海苹

  通讯员 柯佳丽

  柯   瑾

  监督立案

  完善环境执法司法衔接机制

  2014年12月3日,同安区凤南农场某村,杨某某非法经营的电镀厂正在加工螺丝镀锌。用于清洗的废水、废液未经处理,便通过塑料管直接排入厂房东侧的小溪里。

  这一幕,被赶到的市环境保护局同安分局执法人员抓了个“现行”。经监测,废水中的总铬含量、六价铬含量分别超过国家规定排放标准305倍、35倍。

  同安检察院通过“两法衔接”信息共享平台收到环保部门移送的证据材料后,提前介入。经审查,认为杨某某涉嫌污染环境的基本事实已经成立。经公安部门立案侦查后,最终,杨某某被同安检察院以涉嫌污染环境罪提起公诉,被法院判处有期徒刑11个月并处罚金3万元,为污染环境的行为付出了应有的代价,受到了应有的惩罚。该案件也获评当年福建省检察机关“两个专项立案监督活动优秀案件”、厦门市检察机关“法律监督十佳案件”。

  这些荣誉是同安检察院在打击生态环境违法犯罪案件中,善于监督、依法监督的一个缩影。

  建立健全环境执法司法衔接机制。近年来,同安检察院以开展高检院部署的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”为出发点,紧盯重点领域,成立由检察长担任组长、多个部门协同配合的领导小组,制定工作方案,推进专项立案监督活动,并与区公安、环保、农林、国土等部门建立生态环境“两法”衔接机制,明确责任部门、责任人员和联络员。通过走访座谈、联席会议、情况通报、备案审查、查阅行政执法案件台账和卷宗等方式,加强与相关行政执法部门的沟通联系,持续保持监督力度。

  同时,推动“两法衔接”信息共享平台的接入和使用,督促环保、林业等相关行政执法单位履行应尽职责,及时录入案件信息和处理结果。

  >>数据 

  截至目前,同安区涉生态环境执法单位已实现100%接入“两法衔接”信息共享平台。2017年以来,同安检察院共立案监督污染环境案2件4人。

  修复生态

  创新预防措施督促环境管理

  在五显镇的田间地头,望着眼前这片绿意渐吐的蜜柚新苗,检察官小叶露出了满意的笑容。

  “办理涉及生态环境的案件,一罚了之绝不是最佳方法,通过现在的这种修复措施能够恢复生态功能,社会效果更好。”这是小叶第四次来查看这片林地了,他告诉记者,这一成果的取得,得益于创新生态修复机制的落实到位。

  几个月前,他承办了一起非法占用农用地案。在该案受理期间,恰逢省里出台《关于在办理破坏环境资源刑事犯罪案件中健全和完善生态修复机制的指导意见》。同安检察院以此为契机,组织相关部门学习座谈,并达成共识:可直接在受损的林地上,以直接种植修复的方式进行生态恢复。

  根据犯罪嫌疑人与受损方村委会签订的生态修复协议,由第三方制作造林作业设计,在受损的林地上种植蜜柚。最后,同安检察院依法作出不起诉的决定。

  除了采用原地补植复绿的修复方式,同安检察院还办理了全市首例开展异地生态修复案件。

  2017年10月30日,检察官小林向一起涉嫌非法占用农用地案的犯罪嫌疑单位、犯罪嫌疑人送达了不起诉决定书。因该案被占用的林地不具备原地生态修复条件,同安检察院组织犯罪嫌疑单位与新民镇某社区居委会、区农林局共同签订异地生态修复协议,督促该公司缴纳生态修复费用259817元,约定异地造林修复120亩。后依法对该案作出不起诉决定,实现了法律效果与社会效果、生态效果的有机统一。

  >>数据 

  去年以来,同安检察院共引导涉生态环境资源刑事案件的犯罪嫌疑人落实生态修复或赔偿损失6件12人,进行原地“补植复绿”4件9人共65余亩,缴纳履约保证金和无害化处置费38万余元,在依法办案的同时,督促、动员犯罪嫌疑人修复生态或者赔偿损失,切实将资源破坏和环境污染的损害降到最低程度,并将犯罪嫌疑人的履行情况纳入社会危险性因素、酌定从轻量刑情节评价考量。

  标本兼治

  运用检察建议强化职能作用

  绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力。

  2018年3月22日,检察官小黄和助理小施一上班便前往位于洪塘镇的C矿坑查看回填情况。据介绍,该采石坑已回填了近三分之一,将来拟建设新工厂,治理恢复效果预计远远超过原本拟定的目标。

  在该案的监督中,同安区检察院发出了我市检察机关的第一份公益诉讼诉前检察建议。

  矿山地质环境是生态环境中遭破坏最严重的一个常见类型,而厦门地区的矿山主要分布在同安区。自高检院、省检察院部署开展公益诉讼工作以来,同安检察院积极行动,主动作为,广泛摸排线索,在矿山监督方面,重点排查了被列为同安区地质灾害隐患点的C矿坑,查清了区国土分局在监督某工贸有限公司履行矿山地质环境治理恢复义务时,存在怠于履职行为,便向该局发出诉前检察建议。

  收到检察建议后,区国土分局高度重视,召开专门会议研究,并立即责令该工贸有限公司限期履行矿山地质环境治理修复义务,推动采石坑回填。

  在办案过程中,同安检察院形成《关于采石坑存在的问题及对策建议》,建议采用“政府主导、部门监管、企业参与、辖区配合、业主担责”的实施方案,加快洪塘片区采石坑回填综合治理的进度,规范回填工作。该建议获区长肯定,有望进一步推动全区其他废弃采石坑的回填工作,彻底恢复全区废弃采石坑的生态环境。

  >>数据 

  去年以来,同安检察院已向国土分局、农林局发出公益诉讼诉前检察建议3份,促成洪塘镇、西柯镇、莲花镇2人3个公司修复矿山1座、恢复环保林676平方米、省级生态公益林地5051.7平方米。此外,该院还与区环保分局签订了《关于建立生态公益诉讼协作机制的若干意见》,为有序开展公益诉讼、有效督促生态环保职能部门依法履职奠定制度基础。

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